日前，财政部会计(jì)司(sī)、国(guó)务院国(guó)资委(wěi)财管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会(huì)计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答：审(s城野医生是哪里的品牌，城野医生是什么品牌hěn)计质量关(guān)乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于(yú)保(bǎo)证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等(děng)问(wèn)题，制(zhì)约审计质(zhì)量的提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目(mù)成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健(jiàn)康发展的(de)意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印城野医生是哪里的品牌，城野医生是什么品牌(yìn)发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进注(zhù)册会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相关(guān)部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适(shì)用的(de)企业(yè)范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、城野医生是哪里的品牌，城野医生是什么品牌评价要素(sù)、质量管理水平和审计(jì)费用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重点事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事务所的(de)报价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分公(gōng)式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定(dìng)的(de)，由履行出资人(rén)职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合伙人和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务(wù)不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正(zhèng)进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为(wèi)个别会计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过(guò)程、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的(de)会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会(huì)计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所两个(gè)层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地(dì)区(qū)实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对(duì)违(wéi)反(fǎn)规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构(gòu)要(yào)加强沟(gōu)通协调(diào)，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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